1. Presenta la buena
práctica que hayas elegido.
En este apartado se valorará que hagas
una presentación inicial de la buena práctica que hayas elegido, explicando
cuál es su ámbito de intervención, el contexto de la institución o
instituciones o administraciones impulsoras de la misma y las fechas en las que
se desarrolla.
Una buena
práctica que se ha seguido, a lo largo de este último año 2021, en el
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, es un nuevo Protocolo
de actuación sobre SUMINISTRO DE INFORMACIÓN A BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA DE
ATENCIÓN HUMANITARIA, firmado en el marco de la Dirección General de Programas
de Protección Internacional y Atención Humanitaria, en colaboración con la
Agencia Europea de Asilo (en adelante, EUAA)
El Protocolo tiene por objeto la armonización de la información sobre los aspectos
esenciales de la acogida, así como aquella
relativa al acceso a protección internacional y a su situación
administrativa y otros temas proporcionada a los beneficiarios en los dispositivos de acogida del Programa de Atención Humanitaria.
Para ello se creó un Grupo de Trabajo sobre el suministro de información
integrado por puntos focales de las entidades/organizaciones participando en el
programa de acogida humanitaria de emergencia, y el ACNUR. En el seno de este
grupo de trabajo se realizó una encuesta para conocer los actores informadores,
el contenido de la información proporcionada, los canales utilizados, las
barreras de acceso a la información, etc. Las conclusiones de esa consulta se
incluyeron en un informe presentado al grupo de trabajo. En dicho ejercicio se
identificaron cierta diversidad de prácticas, distintos materiales y
procedimientos operativos individuales en desarrollo, así como buenas prácticas
e iniciativas interesantes y tendencias comunes.
En la elaboración del Protocolo se han tenido en cuenta las
Recomendaciones de la EUAA para la comunicación y suministro de información a
solicitantes de protección internacional, a través de 4 pilares:
o Marco Legal.
o Análisis de la persona destinataria.
o Mensaje (en base a las necesidades del destinatario)
o Canales más apropiados.
El Protocolo se complementa con:
•
Procedimientos Operativos
Estándar.
• Materiales desarrollados y traducidos en distintos idiomas para facilitar las sesiones de suministro de información.
Por un lado, los Procedimientos Operativos Estándar, se estructuraron de
la siguiente manera:
·
En tres fases:
o Llegada al centro durante las 24 primeras horas y llegada en la primera
semana.
o Estancia: periódicamente a
partir de la primera semana y a lo largo de la estancia.
o Salida del centro o baja de la condición de
beneficiario/a del programa, ante una baja por derivación, traslado, retorno
voluntario o ante una baja obligatoria por pérdida de la condición de
beneficiario (incumplimiento de las normas, abandono no autorizado, otras
causas..)
·
En tres tipos de información:
o Información general sobre la acogida (Línea azul) que es la Información a proporcionar por el personal de
la entidad u organización gestora en su respectivo dispositivo sobre temas
relativos a la asistencia/servicios prestados dentro de la acogida humanitaria
y sobre el funcionamiento del centro. Este tipo de mensaje no requiere una
cualificación específica.
o Información jurídica y sobre protección internacional (Línea verde)
Información a proporcionar por profesionales y organizaciones especializados en
los siguientes temas: asilo, extranjería, y situación administrativa. Esta
línea de información será proporcionada por el servicio jurídico de la entidad,
por el ACNUR, CEAR, abogados proporcionando asistencia jurídica gratuita, u
organizaciones o profesionales externas con cualificación jurídica
o Información especializada (Línea amarilla) Esta línea de información será
proporcionada por profesionales especializados de la propia entidad (equipo
psicológico, trabajadores sociales, equipo médico), o por organizaciones
especializadas o profesionales externos. Contiene temas de interés para los
beneficiarios o relevantes para las entidades, sin naturaleza jurídica, pero
requieran cierta especialización por parte del profesional que informa (ej.
salud sexual, bienestar psicológico, retorno voluntario, explotación laboral,
explotación sexual, trauma, personas desaparecidas, reagrupación familia,
aspectos relacionados con el género, orientación sexual e identidad de género,
etc.)
Quedando, en definitiva, la combinación entre las fases y los tipos de
información, según gráfico:
Por otro lado, con el objetivo de
dar apoyo a las distintas entidades gestoras del programa de atención
humanitaria y promover el objetivo armonizador, se proporciona a los
profesionales un conjunto de materiales de información básicos, tras testar su
eficacia en el terreno, los cuales son los siguientes:
o Sesión de bienvenida y acogida.
o Sesión de situación administrativa y
protección internacional.
o Sesión de traslados.
o Sesión sobre la Igualdad Efectiva entre
Hombres y Mujeres y la Igualdad de Trato.
2. Analiza el ámbito o ámbitos en el que actúa esa buena práctica.
En este apartado se valorará que Identifiques con
claridad y coherencia las dimensiones o ámbitos que aborda esta buena práctica:
cuál es su situación de partida del colectivo al que se dirige, (puedes aportar
datos o estadísticas), y qué pretende conseguir.
El ámbito de aplicación tanto objetivo como subjetivo
del Protocolo relacionado es el siguiente:
·
El grupo objetivo primario de
este protocolo son los profesionales que gestionan los recursos de acogida del
programa de Atención Humanitaria, bajo la coordinación de la Secretaría de
Estado de Migraciones.
·
Como destinatarios de la
información, los beneficiarios/as de la acogida constituirían el grupo objetivo indirecto.
Este protocolo pretende servir de marco armonizador de las prácticas en
los diferentes dispositivos y a la vez, ser lo suficientemente flexible para
dar respuesta a necesidades sobrevenidas, particularidades de los actores y
distintos perfiles de destinatarios finales.
De tal manera que todos los beneficiarios, independientemente de en qué
entidad sean atendidos, tengan un mínimo de informaciones obligatorias y
básicas con el fin de fomentar la igualdad de trato. A tener en cuenta que la
acción se desarrolla en un ámbito de emergencia y de llegadas elevadas
(Canarias), contexto que aporta mayor valor a la iniciativa ya que un fenómeno destacable en el primer semestre
de 2021 fue la gran afluencia de pateras llegadas a las Islas Canarias (desde
el 1 de enero de 2021 al 10 de agosto de 2021, fueron atendidas 7.678 personas
en las diferentes islas (44,86% en las Palmas de Gran Canaria).
En el marco del presente Protocolo deben regir los siguientes Principios:
·
Igualdad de trato y no
Discriminación.
·
Interés superior del menor.
·
Protección y Seguridad de la
posible víctima.
·
Conocimiento de derechos y
obligaciones.
3. Comenta, si los conoces, el impacto y resultados que ha tenido o tiene
esa buena práctica. Si desconoces esa información, comenta entonces el impacto
y resultados que consideras que podría tener.
En este apartado se valorará que reflexiones sobre
cuál es el impacto, beneficio o efectos que puede tener o haya tenido esa
práctica en las personas destinatarias y en la comunidad o sociedad en la que
se inserta.
Para poder valorar estas sesiones y poder
calcular el impacto de esta iniciativa, se ha desarrollado por parte de la
Secretaría de Estado de Migraciones, una forma
de monitoreo de algunas de las sesiones
informativas armonizadoras a través de indicadores.
Los indicadores se
constituyen como el mínimo de informaciones que
todas las entidades tienen que prestar.
Finalidad: derecho a
la igualdad a que todos los beneficiarios reciban la misma información.
Los indicadores se recopilarán en algunas de las sesiones que hayan sido calificadas como armonizadoras en el Procedimiento Operativo Estándar y por tanto que todas las entidades tienen que ofrecer. En concreto las siguientes:
·
Sesión de acogida.
· Sesión jurídica y protección internacional.
La idea es que tras estas
sesiones, se les dé estos indicadores a una muestra de beneficiarios del 10% de
los asistentes y no en todas las sesiones, sino tan sólo en el 50% de las
sesiones mensuales. De tal manera que semestralmente podamos recoger los datos
de manera acumulada para su análisis y posterior toma de decisiones.
**No obstante, este método de monitoreo está en fase de test a través de un equipo móvil, por lo que los criterios que aplican a día de hoy, podrían variar finalmente y además, aún no podemos aportar los primeros resultados de su recogida de datos.
En su desarrollo intentamos que los indicadores fuesen lo más sencillos
y gráficos posibles de tal manera que su recogida no constituyese apenas
carga administrativa para las
entidades y además, que fuesen de fácil comprensión para los beneficiarios.
¿CÓMO? Mediante las encuestas en formato electrónico a cumplimentar
directamente por las personas beneficiarias a través de su móvil, a las que
acceden a través de uno de estos dos canales a elegir entre:
- · VÍNCULOS A ENLACES (URL)
- · CÓDIGOS QR.
En el cuestionario no sólo se
pueden encontrar indicadores
cuantitativos, sino que también podemos observar algunos indicadores
cualitativos, de tal manera que nos llegue feedback por parte de los
beneficiarios para una mejora continua del sistema.
Una vez rellenados los
formularios, la persona beneficiaria le daría al botón de enviar y de este
modo, llegarían de manera automática y directa a nuestra Subdirección.
4. ¿Qué puntos fuertes y qué debilidades consideras que tiene esta buena
práctica?
En este apartado se valorará que identifiques de forma
clara, precisa y detallada las debilidades y fortalezas de la buena práctica
analizada.
Fortalezas:
1. Establecer un
enfoque gradual que comience por la información básica, al comienzo sesiones
breves y profundizar sobre temas específicos a lo largo de la estancia de las
personas beneficiarias del programa.
2. La combinación
de diferentes canales (ej: sesiones grupales, individuales, puntos de
información, modelos participativos) y de materiales para difundir el mismo
mensaje aumenta el alcance y la comprensión del mismo, sirviendo para atajar
rumores y respondiendo a necesidades especiales.
3. Las tareas de
información se asignarán de acuerdo con roles y especialización, asignando tareas
transversales a perfiles profesionales más horizontales (ej. Gestión de citas
para registrar la voluntad de solicitar asilo o trámites administrativos que no
requieran el asesoramiento legal),reservando los aspectos más técnicos a
aquellos profesionales más especializados, que deben intervenir al menos en el
diseño del contenido de la información.
4. Incorporar temas
extraídos de las preguntas frecuentes a la respectiva línea de información y
ofrecer respuestas consolidadas a las mismas.
5. Asegurar la
participación de las personas beneficiarias en los temas a abordar para
incorporarlos a las respectivas líneas.
6. Incorporar los
canales en los que más confían o les son más accesibles es esencial a la hora
de establecer una estrategia, no solo de información unidireccional, sino de
comunicación bidireccional.
7. Habilitar
espacios y canales adecuados para responder a las necesidades de información de
aquellos que no se encuentran representados por los grupos mayoritarios
(personas LGTBI, pertenecientes a minorías religiosas, étnicas, y otras
categorías de personas con necesidades especiales).
8. Establecer
mecanismos de participación (como comités o asambleas, etc.) donde expresar
directamente o a través de sus representantes estas necesidades de información
ayudan a bordar rumores, a realizar decisiones informadas y mejorar la
convivencia.
9. El mensaje debe
revisarse periódicamente para asegurar que sigue siendo válido y que se adapta
a las necesidades de los beneficiarios, de las entidades o de la Administración.
Debilidades:
1.Aunque este
Protocolo establece unos mínimos de información, la financiación de cada una de
las entidades sigue siendo dispar por lo que podría generar desigualdades.
